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能源革命遇“不可能三角” 拐点将在2018年显现
2015-02-12 09:00:45

  “依照确保能源供给、治理环境污染、调整经济结构、应对价格冲击、保障能源安全的优先顺序对能源革命目标进行评估,结果显示这些目标的实现存在某种程度的‘不可能三角’,即很难保证‘既有能源用,又没有污染,价格还便宜’等目标同时实现。”

  2015年2月8日,中国人民大学国家发展与战略研究院(下称“人大国发院”)“中国能源革命的困境、目标与路径”研讨会在中国人民大学召开。人大国发院能源中心主任、中国人民大学经济学院副院长郑新业做出上述表示。

  郑新业称,需要相关配套能源政策的出台,方能保障革命的顺利进行。而破解“不可能三角”,首要的任务是煤炭清洁化利用。

  能源拐点2018年将显

  既要充足、又要便宜,还要清洁。

  郑新业领衔的人大国发院“中国能源革命”相关的课题研究,在这个“不可能的三角”中,寻找着能源革命的路径。

  该研究认为,中国能源改革的目标包括,确保能源供给、治理环境污染、调整经济结构、应对价格冲击、保障能源安全。

  “我们单看每个维度的改革,实现起来并不是十分困难。问题的关键在于同时实现上述五个目标相当苦难。”郑新业说,“几乎是做不到的”。

  1980年以来,中国能源消费占世界的比例不断上升,2012年中国一次能源总消费量占到了全球能源消费量的21.7%,超过了美国。

  国家统计局的数据显示,2014年我国能源消费总量约为38.4亿吨标准煤,增速比2013年下降1.4个百分点,增速创16年来最低值。在这样的基调下,2015年能源消费总量控制在40亿吨标准煤的目标有望实现。

  “我国能源消费总量的拐点可能会出现在2018年,此后呈下降趋势。”郑新业说。

  尽管如此,由于我国当前能源价格非市场化扭曲,能源性产品价格形成机制不合理,市场信号未能准确反映市场供求和资源稀缺情况,更无法反映环境污染等外部成本,导致能源需求过量。

  郑新业指出, 由于“不可能三角”的存在,需按轻重缓急,依照确保能源供给、治理环境污染、调整经济结构、应对价格冲击、保障能源安全的优先顺序进行评估,该研究给出的具体的政策方案为,能源利用清洁化、价格形成合理化和政府监管科学化。

  破解“不可能三角”

  人大国发院在该报告中建议,由于中国煤炭使用效率低、污染严重以及煤炭开采安全性低等问题的存在,煤炭清洁利用是当务之急,改革方案应侧重技术革新、全成本定价、规范管理三个方面。其中,要加快生态保护税、环境税出台,实行资源税改革,使能源使用者和受益者最终负担能源的外部性成本。

  对于油气发展,中国油气供给潜力严重不足,并且在油气利用中出现进口来源稳定性不足、进口渠道安全风险大、油价扭曲、政府监管失灵以及垄断竞争等问题。因此,改革的主要方向应是开放市场,减少干预、严格监管,重视质量安全、规范竞争,实现财务独立。

  在电力方面,不容忽视的是电力行业仍存在价格未能反映全成本、污染没有定价、自然垄断导致的资产膨胀、X-非效率(垄断企业的大组织内部存在着资源配置的低效率状态)、价值输送等弊病。因此改革需要在煤炭的清洁利用、全成本定价、节能调度的推广、自备电厂改造与管理、竞价上网、完善输配电成本监管体系、增值税差别税率改革以及维持交叉补贴八个方面做出努力。

  报告最后从政府角度出发,指出当前能源监管体系仍存在诸多问题。相应的,重建能源监管体系的改革需要完备能源监管法律体系,规范监督行为、优化能源监管职能配置,调整监管机构设置、提升能源监管格局体系,完善监管协调机制和促进能源监管工具革新,全面提高监管能力。

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